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企业人力资源管理师基础知识教材:就业与失业

来源:考试在线2014-08-25 在线模考考试题库

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  五、政府行为和劳动力市场
  (一)政府支出
  政府支出包括各级政府支出的总和,主要分为 政府购买和转移支付两类。政府购买的具体项目有国防用品、公共管理服务、公共工程项目以及政府雇员和事业组织中劳动者的薪金报酬等。转移支付是政府发挥收 入再分配作用的主要手段,是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。此类支出虽然没有相应的商品和劳务的交换,不增加国民收 入,只是政府将收入在不同社会成员之间进行分配,但是,通过这种收入的再分配影响着不同受益群体的经济选择和决策,与政府购买一样,都对劳动力市场的运行 有着重大影响。
  (二)劳动力市场的制度结构要素
  1.最低劳动标准
  最低劳动标准包括最低工资标准和最长劳动时问标准等。
  (1)最低工资标准
  1)最低工资的概念。最低工资是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要,以一定的立法程序规定的,用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度的劳动报酬。支付给劳动者的工资不得低于所规定的标准。
  2)最低工资标准,又称最低工资率,是指国家依法规定的单位劳动时间的最低工资数额。
  (2)最长劳动时间标准
  最长劳动时间标准包括国家通过立法规定的工时制度、延长工作时间加班加点)的条件及最高限额、休息休假制度等,其立法宗旨在于确保劳动者的休息休假权的实现。
  2.最低社会保障
  最低社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
  3.工会
   在现代市场经济国家,工会是劳动关系双方矛盾长期发展的产物,是由劳工及受雇者自发组成的,借团体交涉的力量,以维持及改善劳动条件与生活状况,保障劳 工自身权益的社会性团体。工会在其发展中承担着多重功能,最基本的是与雇主或雇主组织进行集体谈判,参与决定基本劳动条件,并对各项劳动条件标准的实施进 行监督。
  最低劳动标准、最低社会保障、工会权利义务等三个制度结构,在现代市场经济国家都是以法律的形式确定下来,受到法律的保护。
  (三)就业与收入的宏观调控
  对就业总量影响最大的宏观调控政策,是财政政策、货币政策和收入政策。
  1.财政政策
  财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平,以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。财政政策的内容包括通过增减政府税收和预算支出水平来调节经济。财政政策因其目标的不同,可以分为两种类型:扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。
   扩张性的财政政策是通过采取扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等措施来刺激消费和投资,增加总需求,以提高就业水平的宏观经济政策。当经济处于 不景气时期,总需求小于总供给,由于有效需求不足,导致企业开工不足,经济中存在较高水平的失业率,政府就要实行扩张性的财政政策,如免税、退税、降低税 率,增加公共工程开支、扩大政府购买,增加政府转移支付等。
  紧缩性的财政政策则是通过采取减少政府购买和转移支付、提高税率等措施来削弱消费与投资,减少总需求,以稳定物价的宏观经济政策。当经济处于繁荣时期,总需求大于总供给,通货膨胀严重,政府就要实行紧缩性的财政政策。
  在现代市场经济国家,政府实施财政政策的主要措施包括:调整政府购买水平、调整政府转移支付水平和变动税率。
  2.货币政策
   货币政策是指政府以控制货币供应量为手段,通过调节利率来调节总需求水平,以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。货币政策的基本 手段是调节货币供应量,直接目的是调控利息率,最终目标是通过利率的变动影响投资、消费和政府支出,达到增加或降低有效需求,使总供给与总需求趋于均衡。 由于货币政策对经济的调控是间接发生作用的,因而见效较慢。
  货币政策也包括两种类型:扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策。扩张性的货币政 策是通过增加货币供应量,降低利率,来刺激投资和消费,以增加总需求的宏观经济政策。当经济处于不景气时期,总需求小于总供给,生产能力闲置,失业严重, 政府就要实行扩张性的货币政策,如降低法定准备金率、降低贴现率、中央银行买进政府债券等。
  紧缩性的货币政策是通过削减货币供应量,提高利率,以减少总需求的宏观经济政策。当经济处于繁荣时期,总需求大于总供给,通货膨胀严重,政府就要实行紧缩性的货币政策。
  政府实施货币政策的主要措施包括:调节法定准备金率、调整贴现率和公开市场业务。
  3.收入政策
  (1)收入政策及其作用
   收入政策一词,有两种含义。一种是狭义的,仅仅是宏观经济调控的手段,用于控制货币工资与物价的增长,达到宏观经济的稳定。这是与财政政策、货币政策并 列的三大政策之一。另一种是广义的,它不仅包括上述宏观调控,而且包括在一定社会总收入、一定工资总量的条件下,对以工资劳动者为主体的居民个人分配关系 的调整政策,即人们常说的社会收入分配政策。本书采用广义的收人政策。
  收入政策在社会经济中具有如下重要作用:
  1)有利于宏观经济的稳定。实行收入政策,可以在一定程度上抑制过度的消费基金增长,有助于消除工资一物价轮番上涨,从而控制恶性通货膨胀。实行收入政策,还可以为其他经济政策的实行,创造一个较好的经济环境。
   2)有利于资源的合理配置。在劳动力市场中,劳动者一方具有人为推动工资增长的力量,企业一方具有推动物价上涨的力量;在经济转轨期间,企业本身还有扩 大人工成本的倾向。这些都是对自由竞争机制的违背,从而破坏了资源的优化配置。实行收入政策,能够抑制来自劳动者与企业两个方面的干扰,从而改善市场资源 的配置。
  3)有利于缩小不合理的收入差距,限制收入分配不公问题及其危害。
  在市场经济体制下,居民收入差距可能随着经济的发 展而逐步提高。收入差距的扩大有合理因素,也有不合理因素。实行收入政策,可以限制收入差距的过度扩大,有利于达到社会福利最大化的目标和维持社会的公 平。在这一问题上要处理好“效率与公平”的关系,承认收入差距对调动社会经济中的积极动机、促进经济发展的积极作用,又不使这种差距过于悬殊,而且要保证 最低收入阶层的基本生活需要。
  (2)收入差距的衡量指标——基尼系数
  在现代经济学中,对于收入差距的衡量指标,有洛伦茨曲线、基尼系数、库兹涅茨比率、人口(或家庭)众数组分布频率、帕累托定律等。最常用的是基尼系数,它具有方法简单(用一个数值即可表示社会收入差距程度)和可比性强的特点。
  所谓基尼系数,是意大利经济学家基尼依据洛伦茨曲线创制的用来判断某种收入分配平等程度的一种尺度,亦即社会居民或劳动者人数与收入量对应关系的计量指标。
   如图1—6所示,如果收入分配完全平均,则洛伦茨曲线是一条成45º角的直线。反之,如果全部收入都归一人,则洛伦茨曲线将构成正方形的底边和右边。基 尼系数就是用对角线以下的总面积(图1—6中的OAB)去除曲线与对角线之间的面积(图中的阴影部分),它的取值在0~1之间。当基尼系数接近0时,收入 便接近于绝对平等;反之,当基尼系数接近1时,收入便接近于绝对不平等。基尼系数越大,表示收入越不平等。
  从世界各国情况来看,基尼系数小于0.2时,表示收入差距非常小;基尼系数在0.4以上.则表示收入差距比较大;通常的基尼系数在0.2~0.4之间。
  
  (3)收入政策措施
   1)调控收入与物价关系的措施。调控收入与物价的关系,控制工资收入过度增长诱发通货膨胀的措施有:第一,制定工资物价指导线,作为微观经济单位——企 业增长工资的参照标准。第二,在物价和工资增长过快、影响宏观经济稳定的情况下,对物价和工资进行管制以至于冻结。第三,实施以税收为基础的收入控制政 策,约束企业工资发放过度的行为。
  2)收入平等化措施。收入平等化政策,越来越受到经济政策制定者和经济学家的重视。收入平等化的主要政策 措施有:第一,实行个人收入所得税制度,并且在实施中采取累进税率制。在个人收入中,劳动收入税率较低,非劳动收入税率较高。第二,对遗产、赠予、财产 (即土地、房产等不动产)、高消费征税。第三,发展社会保障事业,解决失业保险、医疗保险、养老保险、未成年子女的家庭补贴、低于贫困线的家庭与个人的救 济等方面的支出。这是财政的“转移支付”部分。第四,对失业者,特别是其中的贫困者,提供就业机会与就业培训。第五,发展教育事业,这有利于从根本上消除 贫困,扩大社会平等。第六,改善居民住房条件,向低收入阶层提供廉价住房或住房补贴。

  

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